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千赢县2018年脱贫攻坚计划
来源:    时间:2018年03月11日    

千赢县2018年脱贫攻坚计划》经扶贫开发领导小组研究同意,现公示如下,公示期为七天。

 

关于印发《千赢县2018年脱贫攻坚计划》的通知

 

县扶贫开发领导小组各成员单位:

    《千赢县2018年脱贫攻坚计划》经扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

千赢县扶贫开发工作领导小组办公室(代)

                   2018311

 

 

 

 

千赢县2018年脱贫攻坚计划

 

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是打好脱贫攻坚战的关键之年。为深入贯彻落实省、市、县确定的各项目标任务,加快全县贫困人口脱贫致富步伐,确保全县贫困户、贫困村按计划脱贫退出,现结合实际,制定如下工作计划。

一、指导思想
   
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省十三次党代会、省委十三届三次全会、全省农村牧区工作会议部署要求,不断强化“四个意识”,全力推进“四个转变”和市委“三个坚决”发展理念为引领,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇,更加注重深度贫困地区脱贫攻坚,更加注重脱贫质量,更加注重增强贫困群众获得感,更加注重精准帮扶稳定脱贫,更加注重开发式与保障性扶贫并重,不忘初心,尽锐出战,精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建设小康社会打下坚实基础。

二、目标任务

进一步夯实精准扶贫工作基础,强力推动脱贫攻坚各项政策措施精准落地,确保在产业扶持、易地搬迁、技能培训、医疗保障、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、贫困村基础设施建设、光伏扶贫和壮大发展贫困村集体经济等方面取得新成效,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新进展,力争2018年底实现计划脱贫的贫困户人均可支配收入达到或超过3762元,贫困发生率低于5.8%,全县11681名贫困人口脱贫、35个贫困村退出。做到贫困村水电路基础设施配套建设全覆盖;贫困村公共服务配套全覆盖;贫困村高原美丽乡村建设全覆盖;贫困村电商服务站点全覆盖;除低保兜底外贫困户到户产业全覆盖;贫困户危旧房改造全覆盖;有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖;贫困户子女十五年免费教育全覆盖;贫困人口医疗保险养老保险全覆盖;因病致贫临时救助全覆盖。

三、工作计划

(一)提高产业扶贫实效。投资5731.56万元,实施到户产业发展项目。在产业选择上,立足贫困村资源禀赋,在尊重贫困群众意愿的基础上,充分考虑市场需求和发展前景,坚持找准定位,按照“宜农则农、宜旅则旅、宜牧则牧、宜商则商”的原则,一户一策、因户制宜制定详细的产业发展计划,切实增强贫困群众自我发展能力。在经营模式上,通过积极培育新型经营主体,健全完善利益联结机制,把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来,重点在推进龙头企业+、经营主体+、能人大户+、庭院经济+等“N+1”模式上精准用力,促进贫困群众增收能力和自我发展能力双提升,提高群众组织化程度,实现产业化、集约化经营,带动贫困群众多元增收。在培育村级特色上,因地制宜确定适合贫困村特点的特色产业,在35个退出贫困村每村发展一个主导产业,体现规模效应,避免零星化、碎片化、脆弱化,杜绝盲目跟风同质化,实行差异化竞争,让每个产业向优质发展,具有不可替代性。

责任单位:县农牧局

(二)强化基础设施建设。对标贫困村退出“七项指标”,全力推进35个计划退出贫困村基础设施建设。一是实施饮水安全质量提升工程。投资6270万元,实施35个贫困村8233户贫困户饮水安全质量提升工程,全面解决建档立卡贫困户饮用水入户和安全问题,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系,保证水量、提高水质。重点解决好部分偏远缺水贫困村群众饮水半径大、水质不稳定等问题。核桃庄乡五方村等29个贫困村节水灌溉工程涉及的2018年度脱贫村建设任务估算投资300.24万元,深度贫困地区(2018年度)农田灌溉工程估算投资480万元;修建防洪堤总长36.687km,修建排洪渠总长8.664km。估算项目总投资为:6739.19万元,完成总堡乡哈家村等21个贫困村防洪工程涉及的2018年度脱贫村建设任务。二是实施农村电网改造升级工程。投资1.4亿万元,实施23个贫困村电网改造升级工程,确保年内退出贫困村户户通照明电和生产用电,及时保证种养殖基地、扶贫产业园、易地搬迁安置区等扶贫产业的用电。重点解决好贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题。做好巴州镇下宣村,李二堡镇焦土村、帮岭村,新民乡毛拉山村,西沟乡马家河村,峡门镇甲子山村、阳坡村等7个易地搬迁村电力配套工程建设和满坪镇新建村电网改造工程;做好巴州镇凉尔湾,李二堡镇下藏村,甘沟乡解放村、团结村、前进村、东山村,西沟乡要先村、瓦窑村,前河乡卧田等村的电网升级改造工作;对2017年已完成电网改造的马营镇马家村、前河乡上湾等14个贫困村加强配网运维,做好“最后一公里”的服务工作。三是实施农村路网畅通工程。投资8613万元,实施35个贫困村路网畅通工程,实现退出贫困村硬化道路全覆盖。重点解决好贫困村通村公路老化、断头路以及易地搬迁、产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路跟进问题。投资1344.5425万元改建通行政村公路(加铺沥青砼)路线全长35.158公里,项目涉及巴州镇、西沟乡、古鄯镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等6个乡镇,主要建设内容为铺筑路面、增设排水工程、安保工程、防护工程等;投资449.4903万元实施村道硬化主线工程(新建)路线全长13.934公里,项目涉及李二堡镇、峡门镇、新民乡、满坪镇、古鄯镇、大庄乡、马营镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等10个乡镇,主要建设内容为新建道路硬化、增设排水工程、安保工程、防护工程等;投资2148.3234万元实施村与村(社)连通道路路线全长25.368公里,项目涉及巴州镇、峡门镇、满坪镇、古鄯镇、大庄乡、马营镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等9个乡镇,主要建设内容为新建道路硬化、增设排水工程、安保工程、防护工程等;投资344.9319万元实施通村公路安保及病害整治工程路线全长11.473公里,项目涉及西沟乡、峡门镇、满坪镇、古鄯镇、马营镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等8个乡镇,主要建设内容为新建道路硬化、增设排水工程、安保工程、防护工程等;投资576.769万元实施涵洞工程1060.9/146道,项目涉及巴州镇、北山乡、核桃庄乡、李二堡镇、西沟乡、新民乡、古鄯镇、满坪镇、大庄乡、马营镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等13个乡镇;投资911.2204万元实施桥梁工程324.449延米/17座,项目涉及西沟乡、新民乡、满坪镇、古鄯镇、大庄乡、马营镇、前河乡、转导乡、甘沟乡等9个乡镇。四是实施贫困村网络畅通工程。投资800万元,实施35个贫困村网络畅通工程,确保贫困村群众通讯需求。重点解决好偏远山区无信号、信号质量差、无宽带入户等问题。五是实施贫困村设施惠民工程。投资1600万元,实施35个贫困村村级办公服务中心和标准化卫生室建设工程,完善贫困村基本公共服务体系,确保村级综合办公服务中心、标准化卫生室全覆盖,保障贫困群众文化、卫生等权益。计划在大庄乡韩家岭村、甘沟乡前进村、马营镇朱家山村、转导乡红合岘村和后沟村新建5个村级综合文化服务中心,每村投资40万元。六是实施危房改造工程。为进一步改善我县农村生产生活条件,提升农民生活品质,促进社会和谐稳定,2018年投资3840万元,完成建档立卡贫困户危旧房改造任务768户。

责任单位:县水务局、县供电公司、县交通局、县电信公司、县文化旅游体育局、县住房和规划建设局

(三)推进易地扶贫搬迁。投资3320万元,实施166681人易地搬迁项目,其中分散自主搬迁166681人。县城集中安置101424人,集镇周边集中安置65257人。在规划建设上,把易地扶贫搬迁与高原美丽乡村建设、生态保护、危房改造等项目结合起来,全面推进基础设施、公共服务设施和产业发展设施建设。在资金投入上,按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,落实乡镇、行业部门、搬迁群众和施工单位工作职责,在保障群众建房资金的前提下,不断加大项目资金整合力度,加快推进项目建设。在项目建设上,同步谋划富民产业,并做到因村因户因人施策。对主要从事农业生产的搬迁群众,重点扶持发展设施农业和舍饲畜牧业;对外出务工的群众,加大技能培训力度,重点扶持发展劳务、运输、餐饮等服务业;对依山就势改善条件的群众,通过实施退耕还林、加快发展特色种养业,拓宽增收渠道。

责任单位:县扶贫开发局、县发展和改革委员会

(四)深化扶贫产业园建设。投资2000万元,实施扶贫产业园建设项目,同步带动3703903名贫困人口稳定增收。其中,投资900万元,建设千赢县高原现代优质农产品加工扶贫产业园,带动贫困户2037496人;投资400万元,建设千赢草畜联动扶贫产业园,带动贫困户555  135人;投资200万元,建设青海威思顿精淀粉加工扶贫产业园,带动贫困户37090人;投资500万元,建设千赢牛羊肉深加工扶贫产业园,带动贫困户555135人;投资  1700万元,建设劳务扶贫产业园。

责任单位:县扶贫开发局、县农牧局

(五)做好“雨露计划”等短期技能培训及大学生、“两后生”补助工作。全面分析社会需求和贫困群众自身需求,科学设置培训项目,加大对贫困劳动力和“两后生”实用技能培训力度,不断扩大技能型、智能型和长期型劳动力转移就业的比例,提高贫困人口的工资性收入。重点抓好机动车驾驶员、土族刺绣、特种机械、家政服务和拉面带薪在岗、新疆转移就业等订单、定岗、定向培训。投资90万元,实施“雨露计划”短期技能培训450人,脱贫户中所有劳动力参加培训实现全覆盖。按照补助标准对贫困大学生和“两后生”进行补助,切实解决贫困家庭大学生入学难问题。

责任单位:县扶贫开发局、县教育局、县人力资源和社会保障局

(六)持续强化医疗保障。投资505.6万元,实施45144人商业保险项目,有效缓解全县建档立卡贫困户因灾因病致贫返贫的实际问题。投资1800万元,实施1.2万人慢性病救助项目,缓解因病致贫问题。加大城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保力度,完成1073345144人参保工作,确保年内实现计划脱贫的贫困家庭中符合参加城乡居民基本养老保险参保条件的应保尽保,计划脱贫的贫困家庭中符合参加城乡居民基本医疗保险参保条件的应保尽保。

    责任单位:县卫生和计划生育局、县社保局

(七)加强低保兜底工作。扎实开展低保兜底对象核查工作,重点核查建档立卡贫困户家庭收入是否符合低保政策,对符合低保条件的建档立卡贫困户切实做到应扶尽扶、应保尽保。严格执行调查、审核、审批签名制度,坚持实行“谁主管、谁负责,谁经办、谁负责,谁签字、谁负责”工作制度,做到收入核定有依据、评审核查有材料、评议公示有存根,资料完整、手续齐全。

责任单位:县民政局

(八)深化林业扶贫工作。投资2717.9万元,设置林业管护员1102名,其中发展有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态护林员213名,增加贫困群众工资性收入。同时,积极开展其它涉林惠农工作,争取更多涉林惠农政策向贫困人口倾斜,使贫困人口有稳定的收入。2018年完成贫困村生态造林9170亩,包括三北防护林、天保造林等,共涉及北山乡的罗家湾村、德兴村、庄子沟村,新民乡的公巴台村、龙卧村、苏家庄村,巴州镇的黄池村,马营镇的洒达庄村,转导乡的前坪村,前河乡的木家寺村,隆治乡的桥头村,总堡乡的高家村共12个贫困村。另外完成后期下达的生态造林项目。通过以上项目的实施,使乡村绿化率不断提高,贫困群众参与生态项目建设和自主经营增加收入。通过土地流转、合作经营等方式,扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民合作社和能人大户建立利益联结机制,带动贫困户发展林业产业,吸纳贫困户劳动力就业,稳定增加贫困户的收入。2018年计划完成油用牡丹种植400亩、当归、党参种植200亩,涉及西沟乡南垣村;当归、黄芪种植200亩,涉及西沟乡大滩村。计划完成低效林改造600亩。

责任单位:县林业局

(九)加强金融扶贫工作。实施特惠金融政策,进一步简化贷款程序,扩大扶贫小额贷款规模,全面落实“530”信用贷款工程,年内发放金融扶贫贷款20001亿元。

责任单位:县农村信用合作社

(十)旅游扶贫工程。2018年计划投资900万元在西沟复兴村、古鄯山庄村和郭家山村实施旅游扶贫工程,建成后产权归村集体所有,充分发挥当地旅游产业优势,让其带动其他产业发展,加快脱贫致富步伐。

责任单位:县文化旅游体育局

(十一)深化电商扶贫工作。投资70万元,建设35个村级电商服务点,年内完成“工业品下乡”订单量50万单、交易额7000万元,完成“农产品进城”订单量27万单、交易额3000万元。同时,加快推进电商扶贫服务体系建设,进一步完善县、乡、村三级农村物流配送网络建设,提升电商产品小件快送能力。大力扶持一批有发展前景的农特产品种养大户和农副产品加工企业,切实做好农产品信息采集、产品质量认证和产品溯源体系建设,加速实现网销农特产品的规模化、专业化、标准化、产业化。

责任单位:电商中心

(十二)强化光伏扶贫工作。实施光伏扶贫项目43.4兆瓦,同步带动6275户建档立卡贫困户稳定增收。县扶贫开发局负责协调光伏扶贫电站建设有关工作,做好贫困户筛选及信息登记,村级光伏扶贫项目的落实推进、组织实施,光伏扶贫政策资金争取,收益分配方案制定、打卡发放。县国土局负责光伏扶贫项目用地审查,按有关土地政策办理用地手续。县供电公司对全县电网承载和运行能力进行调查分析,配合确认各光伏扶贫工程接入和消纳条件,确保光伏扶贫项目顺利并网和正常运行。各乡镇党委、政府对本乡镇光伏扶贫项目负总责,具体落实本辖区内贫困户资格认定、组织协调服务及项目推进等相关任务。

责任单位:县扶贫开发局

(十三)加强高原美丽乡村建设。实施30个贫困村高原美丽乡村建设项目。建立项目整合机制,充分调动各方资源,完善工作机制,构建整合平台,推动农村基础设施建设项目聚焦美丽乡村实施区域,发挥各级财政资金使用效益,综合改善农村人居环境面貌。

责任单位:县新农村建设服务中心

(十四)打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。2018年千赢县深度贫困地区投资5.7129亿元实施基础设施建设项目。一是特色产业扶贫工程。按照县有优势主导产业、有扶贫产业园、村有集体经济、有光伏电站、有致富带头人、户有稳定增收项目,推进深度困难乡镇扶贫产业发展。2018年资金投入2.8642亿元,受益村数309个,受益户数36590户,受益人数166693人。特色产业项目:2018年资金投入1.1亿元,实施千赢县扶贫产业园和农牧民专业合作社项目。受益村数85个,受益户数3206户,受益人数13811人。千赢县扶贫产业园项目投资0.35亿元,在千赢县马场垣乡兴润乳业扶贫产业园。以6个标准化奶牛养殖场为基地,建设年加工处理鲜奶10万吨的生产能力,带动全县10个贫困乡镇、15个贫困村、4050名建档立卡贫困人口脱贫。2018年受益村数10个,受益户数693户,受益人数2500人。农牧民专业合作社项目投资0.75亿元,扶持发展107家农牧民专业合作社,建立玉米、马铃薯生产基地,发展营销组织。2018年受益村数75个,受益户数2513户,受益人数11311人。实施光伏产业项目:投资1.078亿元,为41个深度贫困村新建光伏电站41座,建设规模15.58兆瓦,受益户数2116户,受益人数9865人。实施电子商务及农村示范工程:投资0.1288亿元,其中投资0.054亿元实施电子商务服务点改造提升工程;投资0.06亿元实施物流服务体系、品牌培育、农产品上行提升改造工程;投资0.0148亿元开展电子商务专项培训,采取请进来,走出去办法,建立实训基地,强化电商培训工作。2018年受益村数30个,受益户数12880户,受益人数62806人。壮大村集体经济项目:投资0.3560亿元,按照贫困村50万元,非贫困村40万元的资金发展壮大深度贫困村集体经济,受益村数78个,受益户数18054户,受益人数79111人。实施低保兜底户资产收益项目:投资0.2014亿元,对7个深度困难乡镇75个村3341100人低保兜底户实施资产收益项目,将人均5400元的财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。二是基础设施建设。投资1.2632亿元,其中交通扶贫专项工程:投资0.55亿元,升级改造总堡乡经大庄乡至马营镇王家村道路工程,按三级公路标准建设,道路全长25公路。受益村数16个,受益户数4211户受益人数16000人。水利扶贫专项工程:投资0.2670亿元,计划实施深度困难乡镇人饮维修改造工程和深度困难乡镇农田灌溉工程。受益村数61个,受益户数17522户,受益人数70002人。能源扶贫专项工程:投资0.2539亿元,对16个村进行电网升级改造工程。受益村数16个,受益户数650户。通讯扶贫专项工程:投资0.1723亿元,35个贫困村通讯网络全覆盖。其他扶贫专项工程:实施文化扶贫项目,计划投资0.02亿元,在深度困难乡镇贫困村新建 5个集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。受益村数5个,受益户数260户,受益人数1378人。三是安全住房保障工程。投资0.1305亿元,实施深度贫困乡镇危旧房改造工程。受益村数17个,受益户数261户,受益人数1044人。四是教育扶贫专项工程。投资0.1542亿元,在大庄乡、转导乡、满坪镇新建教学辅助用房及基础设施建设,受益村数22个,受益户数5437户,受益人数27176人。五是就业培训扶贫工程。投资0.0309亿元,全面开展贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工程。受益村数54个,受益户数702户,受益人数725人。六是健康扶贫工程。投资0.0863亿元,新建村级卫生室项目和商业医疗全覆盖项目。受益村数107个,受益户数3590户,受益人数16159人。七是特殊困难群体帮扶工程。投资0.7461亿元,实施特殊困难群体帮扶项目和兜底保障项目。受益村数214个,受益户数7180户,受益人数32318人。八是生态扶贫工程。投资0.4375亿元,实施人工造林、村庄绿化、中药材种植、生态管护岗位、鼠害防治等项目。受益村数269个,受益户数3406户,受益人数11695人。九是加强深度贫困乡镇第一书记管理与配备。县委组织部、县扶贫局、乡镇党委和干部选派单位按照有关文件要求,各负其责,全面落实“第一书记”和驻村工作队日常管理、直接管理、年度和期满考核等各项制度。乡镇党委严格执行考勤、请销假、外出报备等日常管理制度。县委组织部、县扶贫局全面落实考核制度,进一步强化督查,经常性的深入各乡镇督查“第一书记”到岗履责情况,对“第一书记”坚持驻村制度不好、不履职不尽责、工作成效差、群众不满意的进行通报,责令整改或予以召回。同时,探索实行深度贫困乡镇非贫困村配备“第一书记”工作机制,提升村级组织治理水平和带富致富能力。

责任单位:县农牧局、县扶贫开发局、县电商中心、县民政局、县交通局、县水务局、县供电公司、县委组织部

(十五)完善资金保障机制。强化财政专项扶贫资金投入力度,年内县级财政安排扶贫专项资金较上年度增长10%加大财政涉农资金整合力度,制定《千赢县2018年财政涉农资金统筹整合安排使用方案》,积极整合农业、林业、水利、扶贫等涉农部门资金,提高资金使用精准度和效益,确保发挥统筹整合使用财政涉农资金在脱贫攻坚工作中的助推作用。同时,建立财政涉农资金使用公开、公示机制,规范资金使用。

责任单位:县财政局、县扶贫开发局

(十六)扎实开展作风问题专项治理。通过加强学习培训、规范驻村帮扶、改进调查研究、减轻基层负担、完善扶贫开发大数据平台、加强县级脱贫攻坚项目库建设、健全扶贫项目资金公告公示制度、严格考核评估、查处突出问题等措施,全面治理“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

责任单位:扶贫开发领导小组各成员单位

(十七)加强扶贫领域执纪问责和考核评价。全面贯彻落实中央和省、市纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求,强化对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查,从严惩处扶贫领域违纪违规问题,确保扶贫政策不折不扣落到实处。实行工作问责制,在年度、季度、月工作中,因推进脱贫攻坚措施不力,工作进展缓慢,影响脱贫攻坚工作的乡镇和部门,对相关责任人进行约谈问责。充分发挥考核指挥棒作用,使各乡镇、各部门真正把心思放在脱贫上、把精力用在脱贫上、把成效体现在脱贫上。要不断完善考核办法,突出“两不愁、三保障”、贫困村退出“六项指标”、贫困户脱贫“六项指标”和“三率一度”,做到考核体系、考核结果精准。要强化考核结果运用,用好通报、约谈、问责、奖励四种手段,真正树立“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向。

责任单位:县纪委、县扶贫开发局

(十八)落实“123”工作机制。严格落实“单位党组织结对帮村、干部结对帮户”的“双帮”工作机制,单位党组织深入结对共建村了解脱贫攻坚进展情况,与乡镇党委政府和村“两委”一道,立足实际找问题、理思路,引项目、筹资金,强组织、建队伍,除隐患、促和谐,帮助共建村推动精准扶贫、按期实现脱贫,建强基层组织、按期整顿转化,实施集中整治、实现乡风文明。党组织负责人每年深入结对共建村开展共建、帮扶不少于4次。各帮扶责任干部不定期到结对认亲贫困户家中,与群众同吃同住同劳动,拉家常、谋脱贫,了解结对户思想动态、家庭状况、党的强农惠民政策落实情况,以心换心增进亲情。各帮扶责任干部每年到结对户家中开展工作不少于12次。

责任单位:县委组织部、县扶贫开发局、各帮扶单位

(十九)强化宣传引导和典型培育。采取形式多样和群众喜闻乐见的方式,广泛深入地开展脱贫攻坚宣传活动,切实把党和国家的扶贫政策原原本本贯彻到农村,不折不扣地落实到贫困户。同时,大力培养、深入挖掘贫困户自主发展产业,勇敢走出去打工就业,不等不靠、苦干实干的成功案例,用身边人身边事,教育人、引导人,激励人。

责任单位:县委宣传部、县扶贫开发局

(二十)推动互助资金安全运行。按照《青海省互助资金管理办法》、《千赢县互助资金管理办法》,采取集中培训和下乡指导相结合的方式,从互助资金借贷程序、规范建账、理事会和监事会作用的发挥等日常管理和资金用途等方面,对全县35个贫困村第一书记、互助资金协会理事长及理事会成员进行业务培训和指导,有效规范运行程序,通过召开经验交流会、现场观摩会、组织学习考察等多种途径,对扶贫互助资金使用管理、作用发挥进行交流学习,集体协商解决遇到的困难和问题,推动全县互助资金健康有序发展,为贫困村产业后续发展和可持续发展提供有力的资金保障。

责任单位:县财政局、县扶贫开发局

(二十一)不断加强扶贫资金监管力度。纪检监察机关和扶贫、发改、财政、审计、住建、人社等责任部门要加强沟通协调,根据部门工作职能相互配合,加强对扶贫项目和资金的监管力度。一是财政部门要加强资金收支核算管理。实行项目资金管理专账核算制,各部门要严格按照中央、省、市、县有关专项资金管理办法,对项目资金实行专人管理、专账核算、封闭运行,确保项目资金使用安全和资金效益的发挥;二是把好审计关,实行项目资金管理审计制,要加大惠民政策落实情况的审计监督检查,保障资金安全,提高资金使用效益。每一单项工程完工后,审计部门要及时会同财政、监察部门,对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计,紧紧抓住财政投入的项目资金是否真正用于解决贫困人口的温饱问题、促进贫困村经济社会全面发展及资金使用效益这条主线,按照项目资金的走向开展审计,并深入到贫困乡村,入户到点进行延伸审计,对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污扶贫资金的违纪违法行为严肃查处。三是纪检监察机关应加大查处群众身边腐败问题的力度,及时纠正侵害群众利益的问题。建立问题线索排查常态化机制,各责任单位在日常工作、业务监管、专项检查中发现涉嫌违规违纪问题,需要予以问责和追究纪律责任的,要及时移送纪检监察机关,按程序进行线索排查和调查处理。构建纪检监察、财政审计、人大与社会、媒体舆论等监督体系,将扶贫领域腐败现象消灭在萌芽状态。

责任单位:县纪委、县财政局、县审计局

县扶贫开发局

(二十二)全面夯实精准脱贫工作基础。夯实精准脱贫工作基础,确保如期脱贫。一要认真查摆突出问题,围绕“两不愁、三保障”脱贫目标,扣好第一颗扣子,补齐短板,确保脱贫攻坚始终沿着正确方向推进。二要精准推进,杜绝任何形式主义和畏难情绪,确保精准识别、精准施策、精准退出,建立健全稳定脱贫长效机制巩固脱贫成效。三要强化担当意识,进一步压实各级党政领导责任,按照谁主管、谁负责、谁签字、谁负责的原则强化担当意识、责任意识,以扎实过硬作风干出脱贫实效。四要实事求是,真考实评脱贫成果,杜绝弄虚作假,资金使用和管理做到公开透明,提高群众满意度,强化政府公信力。五要抓好健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁。完善帮扶内容、创新帮扶方式、注重典型引领,采取超常规的措施和方法,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,咬定目标,凝心聚力,全面推进精准扶贫、精准脱贫工作、以决战决胜的信心和行动打赢脱贫攻坚战。

责任单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

(二十三)构建多方参与援建格局。一是继续实施东西部协作援建项目。2018年计划实施对口帮扶项目和资金4大类12个项目共计资金1191万元。产业合作方面:2018年,安排对口帮扶资金962万元。2018年计划在西沟乡复兴村、转导乡前坪村、新民乡若多存、公巴台村,马营镇马家村继续给千赢县农副产品深加工项目投资247万元,在马场垣乡马聚垣村给千赢县奶产业扶贫基地项目投资300万元;计划投资2200万元,其中2018年计划安排对口帮扶资金315万元在北山乡庄子沟村、罗家湾村、德兴村、牙合村、宽都兰村、先锋村、永进村实施北山乡整体搬迁后种养殖项目;计划投资507万元,其中2018年计划安排对口帮扶资金100万元实施千户湾村肉羊规模养殖扶贫项目。劳务协作方面:2018年计划继续给贫困家庭“职业教育+就业”帮扶项目投资30万元;继续实施贫困人口劳务输出项目和贫困大学生优先就业项目。人才支援方面:2018年计划继续给贫困村创业致富带头人培训项目投资25万元,给优秀教育人才双向互派项目投资100万元;继续实施党政干部履职能力提升培训项目。助医助学方面:2018年计划实施给贫困大学生资助项目投资24万元,给优质医疗卫生资源对口帮扶项目投资50万元。二是2018年投资918.8万元实施国际农发基金项目。项目建设内容主要分为:应对气候变化的基础设施改造和综合土地资源管理、以市场为导向的农业(经济作物种植、经济林果种植、畜牧养殖、增强市场准入)、非农生计支持、项目管理。项目主要涉及水利、林业、农牧、妇联等部门。

责任单位:县扶贫开发局、县农牧局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生和计划生育局、县水务局、县林业局、县妇联及相关乡镇

(二十四)持续激发贫困群众内生动力。贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。把贫困群众的积极性、主动性、创造性调动起来,主动参与脱贫攻坚,是打赢脱贫攻坚战的关键。在脱贫攻坚过程中,必须通过扎实有效的工作,激发贫困群众参与脱贫攻坚的内生动力,一是加大政策宣传力度。加大扶贫开发政策宣传力度,进村入户,向贫困群众讲清扶贫的标准和目标,讲清精准扶贫、精准脱贫的相关政策和程序,让精准扶贫政策措施家喻户晓、人人皆知,切实提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性;二是提高群众参与意识和能力。扶贫要同扶智、扶志结合起来,培育其自力更生、自主脱贫的志气和本领。实行扶贫与扶志相结合,扶贫扶志扶精神,脱贫脱困脱俗气,引导群众树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向,鼓励他们通过辛勤劳动、发展产业、靠自己的努力脱贫致富,摒弃“等靠要”的思想,实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。三是坚持典型引路。榜样的力量是无穷的,对精准扶贫过程中涌现的脱贫致富先进典型,要及时总结,扩大宣传,用身边的事教育身边的人,提高典型的影响力和示范效应,让贫困群众学有榜样、赶有方向,树立脱贫致富的信心和决心。四是增强贫困群众的获得感。群众是最讲实际的,精准扶贫政策措施能否给贫困群众带来实实在在的利益,是贫困群众能否积极参与脱贫攻坚的主要因素。我们的精准扶贫政策措施不能只停留在文件上、口头上,必须真正落实到贫困群众身上,使他们在每项政策措施中得到实实在在的利益。五是避免大包大揽包办代替。当前,我们扶贫工作正在由“输血式”向“造血式”转变,走开发式扶贫的路子,靠发展摆脱贫困,既不是搞救济式扶贫,更不是政府大包大揽拿钱养懒汉,凡是有能力的人,通过政府扶持,提升自己发展能力,实现脱贫致富。在精准扶贫过程中,要坚持党委领导、政府主导与群众主体相结合的原则,走出扶贫等于救济慈善的误区,动员和组织群众积极参与扶贫开发,对群众有意愿、有需求的事情,创造条件给予支持,帮助做成做好,改变个别地方存在的“干部干、群众看”的消极被动现象。

责任单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

(二十五)建立脱贫攻坚月研究机制。县脱贫攻坚领导小组及各成员单位建立月研究制度,针对脱贫攻坚工作中存在的相关问题每月至少召开1次脱贫攻坚专题会议,主要针对各单位脱贫攻坚工作的推进情况及在工作中遇到的各类问题,共同研究制定出切实可行的阶段性工作措施,确保精准脱贫工作稳步推进。

责任单位:县扶贫开发局、各相关单位

(二十六)规范脱贫攻坚档案资料。在实施精准扶贫、精准脱贫的进程中,必将产生大量的文件、照片、录音、录像和电子档案资料。这些档案资料是各项扶贫工作的真实记录,也是为今后脱贫巩固和稳定发展提供重要的查考、借鉴、凭证依据。县档案局、县扶贫局、各乡镇扶贫办一定要充分认识档案工作在精准扶贫中的基础性作用,加强组织领导,落实人员、落实责任,确保档案文件材料齐全完整。按照《档案法》的要求,加大宣传力度,采取切实有效措施,确保档案资料整理规范有序。县档案局要履职尽责、主动作为,年初要有计划,分别建立台账,及时指导乡镇和行业部门规范档案,并注意保存,确保为2020年全县脱贫摘帽提供准确依据。县级脱贫攻坚档案资料由县扶贫开发局负责收集、整理,县档案局负责指导;乡镇档案资料由乡镇扶贫办公室负责收集、整理、保管;贫困村村级档案资料交由驻村帮扶队负责收集、整理,乡镇扶贫办负责保管,县档案局及县扶贫局负责指导;非贫困村档案资料由驻村干部及村干部负责收集、整理,交乡镇统一保管。

责任单位:县档案局、县扶贫开发局、各乡镇

四、保障措施

(一)切实提高脱贫攻坚政治站位。各乡镇、各部门要进一步加强对脱贫攻坚重要性、紧迫性,复杂性、艰巨性的认识,切实把思想统一到中央和省、市的决策部署上来,全面落实脱贫攻坚责任制,压紧压实脱贫攻坚责任,咬定目标,真抓实干,为脱贫攻坚提供坚强组织保证。注重发挥行业部门在脱贫攻坚中的重要作用,协同推进扶贫开发工作,不折不扣地落实好扶贫脱贫政策,形成各司其职、各尽其责,协调配合、协同推进的良好局面。强化党委、政府主导作用,广泛动员社会各方力量,汇聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。

(二)狠抓督查巡查,健全考评机制。以问题为导向,加强督查巡查工作,一级一级传导压力,一级一级拧紧螺丝,切实发挥好脱贫攻坚惩戒约束机制的作用,将乡镇和行业部门纳入督查巡查对象范围。建立旬报送、月调度、季督查、半年巡查、全年考核制度,扶贫开发领导小组每月召集一次脱贫攻坚工作调度会,听取工作汇报,研究阶段性工作;脱贫攻坚督查巡查组每季度开展一次督查、每半年开展一次巡查;年终开展脱贫攻坚目标责任(绩效)考核、贫困退出验收、定点帮扶考核和第三方评估。县监察委牵头组建专门的脱贫攻坚督查巡查组,全面落实督查巡查机制,随机抽验、随机暗访,推进扶贫暗访抽查常态化,暗访力量多元化,倒逼各乡镇、各部门真抓实干。进一步完善全县脱贫攻坚督查巡查和考评验收机制,组织开展乡镇自查,县级考评验收,做到脱贫村、脱贫贫困户全覆盖。县上要加快建立精准识别第三方评估机制,真查实核,确保底数精细,经得起国家和省、市对精准识别工作的考核、评估。

(三)推进涉农资金整合,强化脱贫攻坚资金保障。围绕实施八个一批脱贫攻坚行动计划和十大工程,以提高财政资金使用效率,集中财力办大事为目的,打破项目资金的行业界限和部门分割,打破行业和项目的界限,捆绑集中使用各类资金,精准用到扶贫上去,有效发挥各类涉农资金综合效应。建立政府负总责、发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制,全力服务于脱贫攻坚工作。各部门3下旬编制完成全县涉农资金整合方案。建立稳定的财政支农扶贫资金增长机制,坚持做到项目跟着扶贫工作走,资金跟着项目走,切实改变涉农资金撒胡椒面打酱油的钱不能买醋的现状,确保财政投入的财政扶贫资金较上年有所增长,全力服务于脱贫攻坚工作。制定优惠投资政策,鼓励和引导社会各方面投资支持精准扶贫。进一步创新投入机制与融资模式,广泛吸纳金融资本、社会资本用于重点项目建设。强化与金融部门横纵融合,积极鼓励金融机构多放贷,加大信用贷款力度,切实发挥金融资金撬动作用。

(四)加强扶贫干部队伍建设。在去年抽调第一书记的基础上,针对贫困人口较多的非贫困村,研究抽调政治成熟、能艰苦、有农村工作经验的机关干部组成扶贫工作队做好脱贫攻坚工作。各乡镇分管领导和扶贫专干要做到安心、专心、用心,全面提升扶贫干部队伍服务能力水平。集中整顿软弱涣散村党组织,选优配强村党支部书记,发挥村级党组织核心作用。继续从县直机关选派一批政治成熟、作风正派、敢于担当的优秀干部到非贫困村担任第一书记职务,发挥基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用。各乡镇、各部门要统筹协调做好脱贫攻坚各项服务保障工作,严格执行中央八项规定,厉行节约,不增加乡(镇)村负担,解决好扶贫工作队员的食宿和交通工具等问题,为脱贫攻坚工作提供便利条件。

(五)严明脱贫攻坚纪律,强化扶贫领域监督执纪问责。一是严明政治纪律。把脱贫攻坚作为最大的政治任务,自觉把思想和行动统一到中央和省、市和县委的决策部署上来,紧跟全县脱贫攻坚工作部署,抓好各项工作落实。对脱贫工作不力甚至弄虚作假的要严肃问责。二是严肃工作纪律。各乡镇、各部门要把2018年脱贫攻坚任务分解落实到人,明确主要领导、分管领导、具体工作人员的责任,切实将工作落实到位。要强化群众对精准扶贫工作落实情况和吃拿卡要、弄虚作假等行为的监督举报,着力畅通信访举报渠道,对违规操作、徇私舞弊、摸排工作不严不实等问题严肃追责问责,确保工作部署全面落实。三是严格执行纪律。切实加强扶贫项目和资金监管,推进权力公开透明运行,让干部队伍守住底线,廉洁自律。加强扶贫廉政建设,将从严治党要求贯穿脱贫攻坚始终,深入开展扶贫领域监督执纪问责,推进集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。纪检监察机关对扶贫领域违规违纪问题要始终坚持零容忍,发现一起,坚决查处一起。对工作推诿扯皮、执行力差和未按时限完成工作任务的责任单位和责任人将进行严厉问责,特别是对在精准脱贫攻坚工作中不作为、乱作为行为将进行严肃查处。四是有效提高预防和处置各类涉贫事件。为提高预防和处置各类重大涉贫事件的能力,建立高效规范的防控体系和长效机制,最大程度地预防和减少涉贫事件发生及其造成的损害,保障全县脱贫攻坚工作健康有序推进,彻底解决在脱贫攻坚工作中因政策不落实、工作不到位、资金使用不合规、工作程序不规范等引起群众和社会关注、易造成不良影响的重要舆情和突发事件,县扶贫开发领导小组会同各乡镇、各部门单位建立信息预警机制,加强涉贫事件的信息收集和报告工作,安排专人负责信息综合分析,重要涉贫事件信息,随时报告,加强与基层部门的交流和联系,及时掌握从宣传、维稳、信访、群众等方面传来的信息,广泛收集重大涉贫舆情信息和群体性事件的动态信息,对其开展分析研判,及时发现可能引起重大涉贫事件的苗头性、倾向性问题。坚持定期排查和重点排查相结合,对排查出的各类涉贫信息进行分析、预警,一旦发现涉贫负面舆情或虚假舆情,在上报县扶贫开发领导小组的同时,及时反馈到有关部门单位,做到情况早知道,措施早落实,问题早解决。